建安元年夏，赵剑回到长安。
一路上，他反复斟酌着那个构思已久的独立机构模型，这个机构该实施了。
自从汉献帝那道罢免官职诏文发布后，他就有了建立自己独立机构的想法！
但，实施时机未到。
如今，他的疆域又扩充了，徐州只剩彭城在吕布手里，但，已经是他的了。
按史料记载，吕布还有两年。
尽管两年后的事情不是他能知道的。
但，以吕布反复无常，背信弃义，失尽人心这个最致命的性格硬伤；
胸无大志，目光短浅，无成业之心的内因；加上刚愎自用，不听良言的核心性格缺陷。
死的结果，是必然的。
彭城由吕布占着，可为他抵挡刘备和曹操。
青州有了吕虔，王修也调回了中枢，又收了文聘、魏延、龚都和陈砀。
如今，蝗灾果然如期发生，他等的就是这个时机。
他掌控的疆域并没有相连在一起，再不建立自己的独立机构，万一发生政令不通，会生出乱象。
他清楚，朝廷罢官在前，若另立官制、建专属中枢，必被扣上“另立门户、起兵造反”的罪名，成为天下诸侯群起而攻击的借口。
破局之法，在“借东汉旧制之壳，藏雁门军统御之核”：不设僭（jiàn）越名号，不用朝廷官阶，所有机构皆以“保境安民、治蝗屯粮”为旗号。
他的这个机构，明面上是平民联合乡贤故吏的自发举措，暗地里却是一套只听他调遣、政令直达各地的完整体系。
既让麾下雁门军上下一心，又让朝廷与诸侯抓不到半分造反的把柄。
建安元年八月，赵剑在长安发布了“联防安民并屯兵建制告谕”：
“庶民赵剑，偕诸官员、乡贤、州邑耆老、四方忠义，谨告云凉、司关、徐青及泰山贝丘、上庸诸地百姓、军兵：
今蝗灾横生，兖豫荆扬禾稼尽殄，流民载道，寇盗蜂起，边鄙不宁，州郡残弊。
剑已为庶民，然念苍生涂炭，乡土破败，夙夜忧叹，寝食难安。
幸得沮授、傅干、王修诸故吏，陈登、吕虔诸乡贤，及四方义士共议，愿摒弃私怨，共渡难关。
今设理事之制以安民生，议定屯兵之规以固疆防，皆按汉室旧典，地方联防之制，无分毫僭越之迹，唯以保境安民、治蝗济匮、防寇御边为职责。
现将所有规制，布告四方，各地百姓军兵，需共知共守。
一、定理事之制，总摄四方军政事务。
长安开‘理事公所’，设‘理事院’，为各地军政联防议事中枢，掌屯粮调遣、兵备联防、文书驿传、屯田赈济诸事。
剑暂代总理事，沮授、王修分任左、右辅理，另设军需、兵备、驿传三掌事，皆是庶民及旧部官员之身，军政之事合众合议而行。
无官方官职及品级，唯凭公心行事。
用‘赵剑’之私印及‘汉室联防’铜印，行文布告皆称‘檄’、‘谕’，不擅自称政令。
因诸地疆域分散，互不相连，按汉室边地联防之建制，各州设‘镇理事府’，以地域定名，不称州府。
云州为‘云州镇’，治所阴馆；
凉州为‘凉州镇’，治所武威；
司隶、关中为‘司关镇’，治所长安；
徐州为‘徐州镇’，治所下邳；
青州、兖州之泰山郡、冀州之贝丘合为‘青州镇’，治所临淄；
上庸、西城、房陵合为‘上庸镇’，治所上庸。
每镇设‘镇将’、‘理事官’，镇将领屯兵防寇御边，理事官掌屯田治蝗、安抚流民，各司其职，受长安理事院任免。
二、立屯兵之制，固境卫民安土。
各地军兵，皆按汉室屯田、乡盟旧制，农时力耕，闲时讲武，非官兵亦非私兵，乃保境安民讨伐宵小、奸逆之兵马。
各地设‘联防大屯’，依汉室大屯旧制而定，兵民合一，联防互援，其建制、军职、军规列下：
联防大屯建制：
每大屯依防务所需，分设先锋、中坚、后卫三营，营下分屯，屯下分什、伍，层级昭然，令行禁止。
军职设置：
皆按汉室屯兵、联防旧称，无品阶，报理事院备案认可。
大屯督。每大屯一人，由各镇镇将担任，总辖本屯屯兵，掌征兵、调兵、战阵指挥，受长安理事院直管；
营督。每营正副一人，辖营下诸屯，掌营内训练、战阵部署，听令于大屯督；
屯尉：每屯正副一人，辖屯内兵士，掌日常训教、屯田守备、管理什伍，听令于营督；
什长、伍长。十人为什，设什长；五人为伍，设伍长，为屯兵基层统领，听令于屯尉。
屯兵军规：
屯兵以保境安民为要，严禁劫掠百姓、擅离防区、欺凌乡党，违者由大屯督合议惩处，重者斥出屯伍，以儆其余；
调兵需凭长安理事院檄文，加盖赵剑私印及汉室联防铜印，非寇贼做乱、蝗灾紧急之况，不得擅调，无檄文者，诸屯兵皆可拒命；
屯兵按汉制‘三丁抽一、五丁抽二’募集，农时以耕为本，闲时以战为备，耕战相济，不废民生，不耗民力；
若一地与贼寇作战需协助时，邻镇大屯即遣兵驰援，共卫疆土，不得延误。
三、明合议之规，杜独断之弊。
凡诸镇理事府屯田、赈济、调兵诸事，诸联防大屯征兵、作战、守戍之策，皆集本地乡贤、故吏、耆老、军职首领合议而定，要顺民心，合乡愿，以土治土，不施强令。
长安理事院做好统筹、协调整合之责，所有决策皆公示于众，让百姓、屯兵共见，无独断专行之弊。
四、表向汉之诚，候朝廷之旨。
剑与诸人，皆为大汉赤子，虽无官职在身，但怀保境安民之心。
今设理事、屯兵之制，皆因时势维艰，以此解地方危难。
所有规制，一律按汉室旧典而建，无丝毫僭越朝廷之心。
诸事既定，已遣人按汉室庶民上书之规，向许都朝廷陈情，详尽说明联防安民、立屯防寇之事由。
详细呈报建制、军职之规。
剑与诸人，心向朝廷，静候圣旨，若朝廷有令废除此制，必俯首听命，不敢有违。
自今往后，诸地百姓、官员、军卒，宜同心同德，勤耕稼，守礼法。
各镇屯兵，宜严训练，守军规，护乡土。
顺令安民者，皆记功在册，以彰忠义；乘乱为寇、违令作乱者，诸镇合兵讨之，以正风气。
愿四方百姓屯兵，相扶相济，戮力同心，共渡难关，再见大汉清平，苍生日安！
布告四方，使众人皆知。
建安元年夏
庶民赵剑
偕诸故吏、乡贤、四方忠义之士
同告”
（盖赵剑私印、汉室联防铜印）
